EUDR pour les nuls

Pourquoi cette réglementation ?

Imaginez une chaise en chêne. Les grumes ont été récoltées dans une forêt lettone, transformées en Lettonie, expédiées via la France, retransformées en Espagne, et finalement vendues en Italie. Pour opérer légalement, l'exploitant forestier en Lettonie doit suivre les lois locales et s'assurer que le chêne provient de zones non déboisées. Ils sont la seule partie entièrement responsable de la légalité du bois. Leurs clients, et les clients de leurs clients, ne sont pas tenus de garantir que le chêne a été sourcé de manière durable. Certaines entreprises pourraient se fier à des certifications comme FSC ou PEFC ou leurs codes de conduite internes pour assurer un approvisionnement durable, mais c'est purement leur choix. Dans de nombreux cas, dire "Je ne savais pas" était suffisant pour excuser l'utilisation de bois illégal ou déboisé et c'est compréhensible : l'opacité de l'industrie rend l'approvisionnement durable particulièrement difficile.

Le Règlement européen sur la déforestation (EUDR) vise à changer cela en rendant chaque fournisseur de la chaîne responsable de l'origine de ses matériaux. Dans notre exemple, non seulement l'exploitant forestier en Lettonie, mais aussi la scierie, le négociant en France, le fabricant en Espagne, et le détaillant en Italie doivent assurer la légalité du chêne. C'est le cœur de la réglementation : chaque fournisseur doit déclarer aux autorités que les matières premières ont été récoltées légalement et ne proviennent pas de sources illégales.

Actuellement, cette tâche serait impossible. Les fournisseurs ne sont pas obligés de partager des informations sur leurs fournisseurs. Bien que la scierie lettone puisse auditer l'exploitant forestier, au-delà de cela, l'origine de la matière première est perdue. Se fier aux certifications est une option, mais de nombreuses scieries ne sont pas certifiées, même si elles achètent du bois sourcé de manière durable, car la certification est coûteuse et complexe. Cela nous amène à la deuxième partie clé de l'EUDR : chaque fournisseur doit partager des informations pertinentes avec ses clients afin qu'ils puissent évaluer le risque d'illégalité ou de déforestation. Par exemple, l'exploitant forestier letton doit partager la géolocalisation des grumes avec la scierie, qui la transmet au négociant en France, et ainsi de suite, jusqu'au détaillant en Italie. Chaque entreprise doit mener sa propre diligence raisonnable, évaluant le risque d'illégalité ou de déforestation. Sur cette base, elles décideront de vendre le produit et déclarer aux autorités que le risque est faible.

Pour quels produits ?

L'EUDR s'applique au cacao, au bois, au café, au caoutchouc et leurs dérivés, dans certaines limites. La commission a publié une liste de codes HS pour les produits couverts par la réglementation. Par exemple, le chocolat est inclus, mais les biscuits ne le sont pas. Les meubles en bois sont inclus, mais l'emballage, s'il est utilisé comme emballage, ne l'est pas. Un fabricant de palettes doit se conformer car les palettes sont leurs produits de base, mais un constructeur automobile achetant des palettes pour l'emballage ne l'est pas.

Comment ça fonctionne ?

L'EUDR repose sur trois piliers principaux :

- Système de diligence raisonnable : Les entreprises traitant avec des produits sous la réglementation doivent avoir un système de diligence raisonnable et évaluer le risque d'illégalité et de déforestation au moins une fois par an. Considérez-le comme un processus qui vous permet d'évaluer, pour chaque fournisseur, et chaque produit acheté auprès d'eux, le risque que ces produits soient fabriqués à partir de matières premières sourcées illégalement, ou provenant de zones déboisées. Par exemple, le fabricant en Espagne doit réviser tout son catalogue de meubles annuellement. Pour chaque fournisseur, ils évaluent le risque en utilisant les données de géolocalisation des grumes. Si le risque est faible, le produit peut être vendu. Si le risque est élevé, ils peuvent avoir besoin de retirer le produit ou de recueillir plus d'informations pour réduire le risque.

- Déclaration de diligence raisonnable : Avant de vendre un produit, les entreprises doivent soumettre une déclaration de diligence raisonnable à l'UE. Ce document inclut les données de géolocalisation, le risque calculé de déforestation et d'illégalité, les informations de l'entreprise, et une déclaration que le produit est sûr à vendre. Une fois soumise, l'entreprise reçoit un numéro de déclaration de diligence raisonnable comme preuve.

- Partage d'informations : Les entreprises doivent partager des informations pertinentes, comme les données de géolocalisation, le pays d'origine, et le numéro de déclaration de diligence raisonnable, avec leurs clients.

- Lors de l'achat auprès d'un fournisseur de l'UE qui a déjà soumis une déclaration de diligence raisonnable, une entreprise peut se fier à cette déclaration et ne soumettre que son numéro. Cependant, l'entreprise est toujours responsable si la déclaration du fournisseur est défaillante. C'est pourquoi il est crucial d'évaluer la fiabilité de votre fournisseur avant de se fier à leur diligence raisonnable.

Exceptions

L'UE comprend que ces exigences peuvent être lourdes, surtout pour les plus petites entreprises. La loi place la plupart de la charge réglementaire sur les entreprises ayant le plus grand impact sur la chaîne d'approvisionnement, tandis que les plus petites entreprises sont exemptées de certaines obligations. Par conséquent, les plus grandes entreprises et celles important ou exportant des produits portent le poids des obligations réglementaires, tandis que les plus petits acteurs ont une charge plus légère.

- PME : Les petites et moyennes entreprises (PME) qui achètent du bois uniquement auprès de fournisseurs de l'UE n'ont besoin que de soumettre le numéro de déclaration de diligence raisonnable de leur fournisseur. Elles n'ont pas à vérifier les informations. Par exemple, si la scierie lettone est une PME, elles n'ont besoin que de soumettre le numéro de déclaration de diligence raisonnable de l'exploitant forestier. Si le chêne est illégal, la scierie ne sera pas tenue responsable. Cependant, les PME ont toujours besoin d'un système de diligence raisonnable en place.

- Négociants PME : Les négociants PME (qui ne transforment pas ou n'importent pas de matériaux de l'extérieur de l'UE) n'ont besoin que de partager des informations pertinentes avec leurs clients. Elles n'ont pas besoin de soumettre une déclaration de diligence raisonnable ou d'avoir un système de diligence raisonnable. Le négociant français de bois dur de notre exemple n'a besoin que de partager avec le fabricant en Espagne les informations partagées par leur fournisseur scierie en Lettonie. Cependant, les négociants PME exportant hors de l'UE doivent se conformer pleinement.

Que se passe-t-il en cas de lot illégal ?

Si une entreprise découvre qu'un produit est illégal avant qu'il soit vendu, elle doit informer les autorités et retirer le produit du marché. La commission, avec ses données sur toute la chaîne d'approvisionnement, enquêtera sur chaque fournisseur précédent. Si un fournisseur (surtout une plus grande entreprise) n'a pas effectué une diligence raisonnable appropriée, il pourrait faire face à une amende de jusqu'à 4% de ses revenus.

Décomposons-le avec notre exemple de chaise. Disons que l'exploitant forestier letton a récolté des grumes de chêne d'une zone déboisée :

• L'exploitant forestier choisit de frauder et soumet une déclaration de diligence raisonnable à la commission, affirmant que les grumes sont à faible risque. Ils vendent les grumes à la petite scierie lettone et partagent les données de géolocalisation requises et le numéro de déclaration de diligence raisonnable.
• La scierie, étant une PME, n'a pas besoin de vérifier les informations de l'exploitant forestier. Quand elles vendent le bois transformé au négociant français, elles soumettent simplement une déclaration de diligence raisonnable qui inclut le numéro de la déclaration précédente, transmettant involontairement les fausses informations.
• Le négociant français, également une petite entreprise, vend le bois à un fabricant de meubles espagnol. En tant que petit négociant, elles n'ont besoin que de partager les données de géolocalisation et le numéro de déclaration de diligence raisonnable de la scierie. Elles ne sont pas tenues de soumettre une déclaration de diligence raisonnable ni de mener une diligence raisonnable sur les marchandises.
• Le fabricant espagnol vend des chaises fabriquées à partir de ce bois à un détaillant italien. Même si le fabricant est une grande entreprise et entièrement responsable de l'origine des grumes, elles échouent à mener une diligence raisonnable approfondie, ne vérifient pas les données de géolocalisation, et soumettent leur déclaration de diligence raisonnable avec les mêmes informations défaillantes transmises par l'exploitant forestier.
• Le détaillant italien, cependant, effectue une vérification approfondie de diligence raisonnable. Elles remarquent que les grumes proviennent d'une zone déboisée et décident de ne pas vendre les chaises, informant les autorités. Puisque chaque déclaration de diligence raisonnable pointe vers la précédente, les autorités peuvent tracer toute la chaîne d'approvisionnement et enquêter sur chaque fournisseur.
• L'exploitant forestier letton ne peut pas prouver qu'il a mené une diligence raisonnable appropriée puisqu'il a sciemment fourni des données de géolocalisation d'une zone déboisée. Il sera presque certainement condamné à une amende. La scierie, cependant, n'est pas tenue responsable. Elles ont juste besoin de montrer qu'elles ont un système de diligence raisonnable en place, même si elles ont manqué le problème dans ce cas. Le petit négociant français ne sera pas non plus condamné à une amende, car il n'avait besoin que de transmettre les informations pertinentes.
• La situation est plus compliquée pour le fabricant espagnol. En tant que grande entreprise, elles sont entièrement responsables de mener une diligence raisonnable approfondie pour chaque lot de chaque fournisseur, donc elles auraient dû détecter le problème. Cependant, si elles peuvent prouver qu'elles ont un système de diligence raisonnable solide et que ce lot particulier était une exception, elles pourraient éviter une amende. Pourtant, le fabricant fait face à un risque élevé d'être pénalisé, même si la loi laisse une certaine discrétion aux autorités dans ces cas.